“十三五”环保再迎新阵容

　　在过去40多年里，生态环境保护已成为国民经济发展中的重要板块。尤其是近年来，从十九大报告明确“富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国”到蓝天、水清、地绿三大战役路线图渐明，再到生态环境部精彩亮相，中国对生态环境保护的重视可见一斑。在一系列顶层设计与中央环保督察带来的绿色风暴背后，以蓝天保卫战为标志的污染防治举措先后亮相。

（图片转载自百度图库）

 　　而在保护和改善生态环境中，环保部扮演着越来越重要的角色；既是督查行动方案制定者，又是行动的组织者和实践者。但与此同时，环保相关职责分布在多个机构两大发展掣肘愈发凸显：各领域所涉及的职能部门交叉；环境保护与经济发展协调痛点。

       在一些业界人士看来，另一大挑战在于，不同部门之间的各种错综复杂协作关系带来了较高的管理成本，也呈现出既是“运动员”又是“裁判员”的突出问题。

       诚如在水环境治理过程中，由于监管权力分散，以致出了问题却无人“接盘”，追根究底即是没有一个强有力的统一管理。因而，如何通过提升部门协作效率、降低成本以进一步增强环保执法刚性，成为当前生态环保建设的新风向标。

       本次机构改革方案对此作出了有针对性的改进。与以往不同，这次不再是环保部提升地位，取而代之的是整合了碎片化职能，把分散在各个部门有关污染监管治理的职责集中在一起。

 　　在此次改革中，环保部并未拿出去职能，都是在做加法。用李部长的话说，生态环境部“未来的工作范围更宽、事情更多、挑战更大”。具体来看，生态环境部整合了多项零落在其他部门的环保职责，诚如发改委应对气候变化和减排职责，国土部负责监管地下水污染，水利部则相应负责排污口设置管理、流域水环境保护职责。随着国家环保事业发展，最终要实现污染治理与生态保护相统一。

 　　管理职责调整亦是此番强调对象。生态环境部的职责呈现出了新风向：“九龙治水”乱象得以根治。从监管者层面考量，肩负着超大规模体量和职责的生态环境部实则是把“把原来分散的污染防治和生态保护职责统一起来”。

        具体来看，打通了打通地上地下、打通岸上水里、打通陆地海洋、打通城市农村、打通一氧化碳二氧化碳五大具体层面。而这“五个打通”，也透露出了生态环境保护和治理新时代的新格局。

 　　可以预见的是，从顶层设计到环境监管，环境保护正逐步变成各部门联动协调的“大时代”。无论是巩固蓝天保卫战成果，还是深入推进水、土壤污染防治，加强生态系统保护和修复，未来都将面临一场场攻坚战。而此前不同部门之间的协调问题，现在变为部门内部的协调问题，依然需要一个长期的磨合和适应过程。