环卫市场化正在进行 2000亿空间已成定局

      伴随中国改革开放进程，我国环卫行业市场化改革也历经了30多年风雨。现如今，环卫市场已进入“百家争鸣、百花齐放”的“诸子百家”时代。根据测算，到2020年，会有2000亿元的环卫市场化空间。

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      同中国改革开放的进程相适应，我国的环卫市场化改革始于2014年，也经历了“从南到北、从沿海到内地、从发达城市到不发达城市”的发展过程。在政策与资本的双重驱动下，大型企业相继涌入，大型环卫公司越做越大，市场占有率越来越高。

    反过来，我国的环卫服务体制从“政府专营”到“市场化”，再到“公私合营(PPP)”，三十余年沧桑巨变，城乡面貌焕然一新。三十余年来的环卫市场化发展历程，实际上也是中国改革开放进程的一个缩影。不难看出，环卫市场现已进入“百家争鸣、百花齐放”的“诸子百家”时代，新模式、新理念应接不暇。只是环卫市场缘何呈现出爆发态势？

      住房和城乡建设部市容环境卫生标准化技术委员会主任张益表示，我国的环卫产业正在从垃圾处理处置的末端逐渐向前端的收运、保洁等环节延伸，未来有望实现从环卫到城市废弃物集中处理处置、城乡环卫一体化等目标。

      环卫市场化的差别性，除了“城乡道路清扫”、“垃圾收运”、“垃圾处理”三大传统环卫市场，环卫市场化作业内容近年来日益丰富，特别是在广东、浙江、江苏、上海、山东、福建等沿海经济发达地区，新的服务业态层出不穷，呈现出明显的“城市服务化”特征。

      由此带来的地域差异化也十分显著，环卫市场化程度各地差异较大，根据调研，深圳、杭州等地市场化程度较高，二三线城市市场化程度较低，南方比北方市场化程度高。产业人士普遍认为，目前全国市场化程度平均20%左右，一线城市市场化空间已经不大，未来的提高来自于二三线城市。

      而基于环卫服务一体化外包模式，政府通过整合环卫、园林、市政等涉及多部门的环卫作业内容，将道路清扫保洁、垃圾清运、公厕管理等形成一体化作业项目，通过公开招标等方式，与中标企业签订承包经营合同，由环卫服务公司提供环卫服务并获取收益。

      由于环卫市场的资金来源主要是地方财政专项经费，受宏观经济调控因素影响较小，属于刚性支出。随着日益高涨的环保呼声，和市民对居住环境的要求提升，这部分刚性支出会逐年上升，服务经费有保障。

      2000亿蓝海市场启动 ，随着环卫市场化的不断“优化升级”，政府对社会资本的要求越来越高，政府很难在短期内锁定社会资本方，仍然会有政府采购类的短期服务、分标段现象存在，因此企业只有展现自身优势，提升服务水平，才能在小而散的环卫市场跑马圈地，占据市场。

      过去环卫市场就很热，主要集中在处理处置环节。“现在处理处置环节竞争激烈，国家对项目的程序性要求越来越高。近年来，很多企业已经考虑从垃圾处理处置末端入手，将收集、运输、保洁、末端处理这一条完整的产业链连接起来。”

       专家表示，环卫市场是一个“特别大的刚需”，没有哪一天会“到了顶点，不需要了”，而且要求将越来越高。根据测算，到2020年，会有2000亿元的环卫市场化空间，包括县城清运41亿、城市清运230亿、水域保洁356亿等。